【5363】被误解的民主

（包刚升著，北京：法律出版社，18.8万字，2016年1月第1版，40元）

△4篇：民主转型与民主困境；国家治理的政治逻辑；政治转型的国家经验；民主法治视角下的中国改革。

〇研究型大学的学者应该履行两种使命：一是创造知识；二是传播知识。

〇理想的国家应该是权力受到约束的有效国家，或者说是有效能的有限国家。

〇民主的理念固然重要，但要想真正理解民主，则需要深入民主的经验世界中去考察。特别是，从发达国家到发展中国家的民主历史与实践经验，构成了我们理解民主问题的思想资源。

〇放眼全球，民主既有好学生，又有坏学生。那些陷入转型僵局而无力自拔的国家都算不上是民主的好学生。

〇政治，归根到底是人的事业，因此转型成败最终将主要取决于政治精英们怎么做。

〇把民主转型视为“三部曲”：威权崩溃、启动转型和民主巩固。实际上，民主转型的过程要比这个三部曲复杂很多。

〇给新兴民主国家五条政策建议：[1]民主的宪法设计和制度安排要充分兼顾到分权和集权的平衡、参与和效能的平衡，不能塑造有效国家能力的宪法设计和制度安排通常都缺乏维持民主政体自身需要的手段；[2]成功的宪法设计和制度安排并非空中楼阁，而必须考虑并适应本国的社会结构和选民政治分裂的类型与真实情形，宪法和制度必须在真实的世界里能够运转；[3]在中央和地方关系上，要注意适度强化中央集权；[4]在选举制度上，多数决定制和具有多数决定制特征的混合选举制度往往是更优的选择，要尽量避免纯粹的比例代表制；[5]在政府形式上，议会制往往是更优的选择，要防止行政权和方法权之间出现严重的政治对抗，要谨慎对待总统制和半总统制。

〇选民政治分裂：阶级、宗教、族群、地区之分裂。

〇高度不平等和贫富悬殊值得警惕；要注意边疆地区的族群问题与宗教问题；宪法设计与制度安排方面的挑战。

〇大宪章所蕴含的政治原则与法律精神——特别是对权利与自由的捍卫、对统治者与权力的约束，以及对基于法治而非基于统治者意志的政治秩序的倡导——都已成为人类现代政治文明的重要财富。

〇当人们无力统治其自身时，对政治强人的渴望便呼之欲出。

〇“成为世界一流国家”的愿景主要应包括物质、技术与制度三个层次的含义。

〇全球发展经验揭示的是现代化离不开四位先生。同样，中国现代化也离不开这四位“先生”。“市场先生”关系到财富增长与经济繁荣，“法治先生”关系到约束政府和社会规则，“民主先生”关系到公共部门治理的有效性，“科学先生”则关系到知识创新与科技进步。

（2021年2月20日晨阅毕）