中国道路与简政放权

【4263】中国道路与简政放权

（厉以宁主编，程志强副主编，商务印书馆，印张283/4，2016年11月第1版，76元）

论文汇编，分为理论篇与实践篇。

简政放权的核心是要充分激发中国经济的无限活力。有利于中小微企业的发展。

放管结合：放以能管，管以敢放。

宏观调控是缓冲经济短期波动的公共政策，以使产出和价格尽可能地接近长期水平。

无论是宏观调控还是发展规划，尊重并充分发挥市场调节是成功的关键，要界定清楚并遵循好政府与市场的关系，不能越位更不能替代。

合理的宏观调控如同短期治疗，是调理短期的身体不适；而真实持久的身体健康则取决于合理的休息、饮食、运动、情志等长期因素。由于短期措施见效较快，长期措施见效缓慢，宏观调控可能被过度重视了，而科技发展、市场维护、法治、教育、素质、诚信等长期因素被重视的程度可能不够。

“放”的关键是放得下、接得住。“管”的关键是管得好、创新管。

简政放权的核心是要理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方之间的关系，发挥市场配置资源的决定性作用，最大限度减少对企业微观生产经营活动的干预，将适合市场和地方更能够有效实施的权力下放给市场和地方。

中国农村土地制度变迁：[1]个体所有，自主经营阶段（1949—1953年）；[2]集体所有，统一经营阶段（1953—1978年）；[3]集体所有，承包经营阶段（1978年至今）。

我国户籍制度形成及改革的历史：[1]自由迁徙阶段（1949—1957年）；[2]严格管控阶段（1958—1979年）；[3]适度放宽阶段（1979—1997年）；[4]改革开放新时期（1998年至今）。

美国：生命登记制度+社会保障号制度。欧洲：民事登记制度+事后迁移登记制度。日本：“户籍簿+住民票”制度。

教育是培养人的一种社会现象，是传递生产经验和社会生活经验的必要手段。

行政问责本质上是追究相关责任人责任的法律制度，可以认为是国家对违法行政行为的一种否定性评价。

简政放权的过程是一个不断市场化的过程，其根本目的在于有效释放市场活力，激发社会创造力。

厉以宁认为，新时期简政放权的工作应从建立和制定负面清单、权力清单和责任清单来着手。其中，负面清单是简政放权的核心所在。

高校行政管理体制存在的问题：[1]行政管理模式官僚化，高校办学自主权未落实；[2]内部党政学权责不清，学术权力逐渐行政化；[3]组织管理运行效率低，内部交易成本不断增加；[4]教师考核体系不合理，教师积极性、主动性不够；[5]人事管理体制不灵活，制约人才培养管理方式。如何推进高校行政管理体制简政放权？[1]转变政府职能，赋予高校更多自主权；[2]优化内部治理，加强权力监督与制约；[3]重构组织机构，实现管理精简有效能；[4]完善评价机制，充分发挥教师能动性；[5]改革人事制度，落实人事管理自主权。

简政放权，就是精简政府职能，简化不必要的事务，减少不应有的权力，理顺政府、社会、市场和公民个人的关系，明确政府自身的定位，将有限的政府资源用于真正需要管理、服务、监督的事务上，在经济运行调节与规范、市场监督、社会治理、公共服务、城市运行管理与环境保护等方面，降低社会主体从事生产、经营、生活的成本，释放改革红利，强化社会管理，激活社会能量，促进经济增长。

电力供应宽松化、能源结构清洁化、电力系统智能化、体制机制市场化。